Торгово-экономическое сотрудничество Республики Беларусь с каждым годом приобретает всё более интенсивный и плодотворный характер. В этой связи на государственном уровне немаловажная роль отведена вопросам определения страны происхождения товара, так как от грамотного её контроля и определения зависит применение ставок ввозных таможенных пошлин, тарифных квот, тарифных преференций, разного рода запретов и ограничений, мер нетарифного регулирования, специальных, антидемпинговых, компенсационных мер защиты внутреннего рынка, позволяющих отстаивать экономические интересы производителей – резидентов, осуществляющих свою деятельность на территории Евразийского экономического союза.
Что же необходимо знать при определении страны происхождения товаров? При определении страны происхождения важно знать, что условно Правила определения можно разделить на два блока:
- «непреференциальные правила»
- «преференциальные правила»
Непреференциальные правила определения страны происхождения товаров применяются для целей осуществления мер таможенно-тарифного регулирования (за исключением целей предоставления тарифных преференций), применения мер нетарифного регулирования и за-щиты внутреннего рынка, установления требований к маркировке происхождения товаров, осуществления государственных (муниципальных) закупок, ведения статистики внешней торговли при ввозе товаров на таможенную территорию Евразийского экономического Союза (далее – Союз) из стран, которые не являются членами Союза.
В частности, 12 января 2019г. прекратило свое действие Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25 января 2008 года и вступило в силу решение Совета Евразийской экономической комиссии от 13 июля 2018г. № 49 «Об утверждении Правил определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза» (непреференциальных правил определения происхождения товаров), (далее – непреференциальные правила). Приложением к непреференциальным правилам установлены требования, предъявляемые к сертификату о происхождении товара (далее-сертификат). Пунктом 5 требований определен перечень информации, которую должен со-держать сертификат. При этом пунктом 6 требований разъяснено, что указанные в пункте 5 требований сведения представляют собой минимальный набор информации, которая должна быть отражена в сертификате. Допускается указание дополнительной информации.
Происхождение товара необходимо подтверждать сертификатом в следующих ситуациях:
– в случае выявления недостоверных сведений в декларации о происхождении товара;
– в случае применения мер защиты внутреннего рынка, обусловленных происхождением товара в отношении происхождения аналогичных товаров, ввозимых на территорию Союза в адрес одного получателя от одного отправителя по одному транспортному документу, общая таможенная стоимость которых превышает 150 долларов США.
Происхождение товаров считается неподтвержденным в случае непредставления документов о происхождении товара.
Причем обмануть таможенные органы недобропорядочным участникам внешнеэкономической деятельности становится все сложнее и сложнее, так как у таможенного органа страны ввоза есть право на проверку подлинности документов о происхождении товара, а также достоверности заявленных в них сведений (при этом при проверке могут использоваться электронные базы данных, создаваемые уполномоченными органами; направление документов о происхождении товара на верификацию в уполномоченные/компетентные органы страны происхождения).
Преференциальные правила определения страны происхождения товаров применяются в случае ввоза товаров из стран, которым Союз предоставляет тарифные преференции и предусматривающие применение режима свободной торговли международными договорами Сою-за с третьей стороной. Cистема тарифных преференций, как правило, реализуется в рамках заключения преференциальных торговых режимов, соглашений о зоне свободной торговли. Предоставление тарифных преференций (режима свободной торговли) напрямую зависит от страны происхождения товара.
Под тарифной преференцией понимают освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Союзом зону свободной торговли, либо снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран – пользователей единой системы тарифных преференций Союза и (или) наименее развитых стран – пользователей единой системы тарифных преференций Союза.
Исходя из определения «тарифная преференция» у хозяйствующих субъектов может возникнуть закономерный вопрос: «А вправе ли Республика Беларусь в одностороннем порядке предоставлять тарифные преференции в торговле с третьей стороной, то есть государством, не являющимся членом Союза? Да, вправе.
Это предусмотрено ст. 102 Договора о Союзе от 29 мая 2014г., со-гласно которой государства – члены Союза вправе в одностороннем порядке предоставлять тарифные преференции в торговле с третьей стороной на основании заключённых до 1 января 2015 года международного договора этого государства-члена с такой третьей стороной или международного договора, участниками которого являются все государства-члены.
Режим свободной торговли предоставляется:
– в отношении товаров, происходящих из Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Украины, Республики Узбекистан на основании Договора о зоне свободной торговли от 18.10.2011 года;
– в отношении товаров, происходящих из Туркменистана, Азербайджанской Республики, Грузии основанием для предоставления режима свободной торговли является Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15.04.1994г.
В целях подтверждения происхождения товара из Армении, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Азербайджанской Республики, Республики Молдова, Украины, Республики Таджикистан применяется Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от 20.11.2009г.; Из Республики Узбекистан, Туркменистана – Решение Совета глав правительств СНГ от 24.09.1993г. “О Правилах определения страны происхождения товаров”; Из Грузии – Решение Совета глав правительств СНГ от 30.11.2000г. “О Правилах определения страны происхождения товаров”;
– в отношении товаров, происходящих из Республики Сербия на основании Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Сербия о свободной торговле между Республикой Беларусь и Республикой Сербия от 31.03.2009;
– в отношении товаров, происходящих из Социалистической Республики Вьетнам на основании Cоглашения о свободной торговле между Союзом и его государствами – членами, с одной стороны, и Социалистической Республикой Вьетнам, с другой стороны, от 29 мая 2015г.
Тарифные преференции предоставляются:
– в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран – пользователей единой системы тарифных преференций Союза или из наименее развитых стран – пользователей единой системы тарифных преференций Союза на основании ст. 36 Договора о Союзе от 29 мая 2014г. В целях подтверждения происхождения товара применяются Правила определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, утверждённые Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.06.2018г. № 60.
Указанные преференциальные правила особых изменений не пре-терпели, за исключением вступившего в силу 16 января 2019г. ново-го Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 14.06.2018г. № 60 (далее – Решение 60), с этой даты перестало действовать Соглашение о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран от 12 декабря 2008 года. Список преференциальных товаров утверждён Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.01.2017г. № 8, перечень развивающихся и наименее развитых стран утверждён Решением Комиссии Таможенного Союза от 27 ноября 2009 г. N 130 «О Едином таможенно – тарифном регулировании Союза».
Нововведениями Решения 60 стали:
– происхождение товара, происходящего из развивающихся или наименее развитых стран, подтверждается декларацией о происхождении товара, если таможенная стоимость партии товара не превышает 5000 Евро (ранее была сумма 5000 долларов США), свыше этой суммы происхождение товара подтверждается сертификатом о происхождении товара формы «А»;
– декларация о происхождении товара должна содержать запись на английском или французском языке, которая удостоверяется путем проставления подписи уполномоченного лица изготовителя, продавца или отправителя с указанием его фамилии, а также даты ее удостоверения;
– товар считается подвергшимся достаточной переработке в наименее раз-витой стране, если стоимость непроисходящих материалов, использованных при выполнении операций по переработке в такой стране, не превышает следующих значений (на дату выдачи сертификата о происхождении товара):
* с даты вступления в силу настоящих Правил по 31 декабря 2019г. включительно – 50% стоимости товара, экспортируемого из наименее развитой страны;
* с 1 января 2020г. по 31 декабря 2024г. включительно – 55 % стоимости товара, экспортируемого из наименее развитой страны;
* с 1 января 2025г. – 60% стоимости товара, экспортируемого из наименее развитой страны.
Вопросы происхождения приобрели особую значимость в связи с образованием новых зон свободной торговли. В настоящее время Республикой Беларусь в составе Союза заключено новое временное соглашение, ведущее к образованию зоны свободной торговли между Союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой стороны, от 17 мая 2018г., а также подготавливаются новые проекты соглашений об образовании зоны свободной торговли с такими странами как Арабская Республика Египет, Республика Сингапур, Государство Израиль, Индия.
Хочется отметить, что заключение Республикой Беларусь в составе Союза новых преференциальных соглашений создаст благоприятные условия для развития и углубления внешнеэкономических связей на основе принципов взаимной выгоды, доверия, добросовестного исполнения принятых на себя обязательств, мирного разрешения международных споров и будет способствовать созданию предпосылок для формирования экономического партнерства с широким интеграционным контуром на пространстве Евразии.