Государство перехватывает донорские потоки у независимых организаций и инициатив, имеющих демократическую повестку.
Фото pixabay.com носит иллюстративный характерЗарубежные доноры все больше склонны поддерживать в Беларуси лояльные или полностью созданные государством номинально негосударственные организации (GONGO). Это констатируют исследователи белорусского гражданского общества. Такая тенденция осложняет положение независимых организаций и инициатив, имеющих демократическую повестку.
Беларусь находится в фокусе ежегодного исследования «Индекс устойчивости организаций гражданского общества (ОГО) стран Центральной и Восточной Европы и Евразии за 2017 год», представленного Агентством США по международному развитию (USAID). Исследование дает возможность сравнивать ситуацию в гражданском обществе Беларуси и других стран региона.
Более пристальный взгляд, взгляд с национальных позиций присутствует в исследовании «Гражданское общество Беларуси: актуальное состояние и условия развития». Оно охватывает 2015-2017 годы и выполнено экспертами Центра европейской трансформации и Центра правовой трансформации (Lawtrend) по инициативе Белорусской национальной платформы Форума гражданского общества «Восточного партнерства».
Поддержка независимых структур слабеет
В обоих исследованиях отмечается, что международные доноры все чаще финансируют в Беларуси не самостоятельные независимые ОГО, а государственные учреждения и GONGO (англ. Government-Organized (или Operated) Non-Governmental Organization — «организованные государством негосударственные организации»).
В частности, в «Индексе» со ссылкой на данные Организации экономического сотрудничества и развития указывается, что «в период с 2007 по 2016 годы 34,6% средств международной технической помощи направлялось на поддержку ОГО; в 2017 году это число составило менее 20%».
«Поскольку преимущественное большинство ОГО целиком зависит от внешнего финансирования, эти перемены заставляют многие организации значительно сократить масштабы своей деятельности и объем услуг», — констатируют авторы «Индекса».
Выживают по отдельности
В свою очередь, авторы национального исследования отмечают, что многие ОГО пересматривают свое отношение к возможности и условиям кооперации и взаимодействия с государственными структурами.
«При этом избирательная политика белорусского государства в отношении выбора «правильных» партнеров из среды ОГО меняется очень мало, что, при молчаливой поддержке этого процесса европейскими донорскими и политическими структурами, ведет к сервилизации ОГО и еще больше осложняет положение независимых организаций и инициатив, имеющих демократическую повестку и стремящихся к ее продвижению», — делают вывод белорусские исследователи.
Как итог происходит дистанцирование структур гражданского общества, в том числе правозащитных организаций, от оппозиционных структур. А поскольку ОГО испытывают ресурсный голод, с экологической точки зрения находятся в зоне угнетения, то для них становятся практически невозможными развитие и рост, сохраняется лишь возможность существования.
Закономерно, что в таких условиях «самым проблемным уровнем взаимодействия для всех секторов ОГО (где есть осознание такой необходимости) являются согласование общих подходов и приоритетов, попытки выработки общих стратегий для сектора», пишут белорусские исследователи.
Есть несколько устойчивых секторных площадок разного формата, которые выполняют или стремятся выполнять такую функцию: Белорусский правозащитный форум, Национальная платформа бизнеса Беларуси, Белорусский национальный молодежный совет «РАДА», Белорусский конгресс демократических профсоюзов (БКДП), Форум общественных экологических организаций Беларуси.
«Однако даже в тех секторах ОГО, где такие площадки есть, процессы стратегического планирования и делегирования тормозятся массой факторов и обстоятельств», — отмечается в исследовании.
Краудфандинг развивается, но не спасает
«В нашей ситуации любая попытка консолидированного действия воспринимается властями как политический шаг. А значит — несет угрозу твоему делу. Поэтому виден приоритет каждодневных интересов целевой группы и необходимости решать проблемы здесь и сейчас», — так в интервью сетевому изданию «Беларусский журнал» прокомментировала итог исследования один из его авторов, старший аналитик Центра европейской трансформации Оксана Шелест.
Вместо развития и усложнения структур в белорусском гражданском обществе наблюдается упрощение ОГО и переключение многих из них на решение задач по направлениям, которые если не прямо приветствуются правящим режимом, то по крайней мере не находятся под прямым запретом.
С точки зрения ресурсов для ОГО особое значение приобретает краудфандинг. По данным авторов «Индекса», в 2017 году ОГО и активисты собрали на краудфандинговых платформах около 600 тысяч долларов, что в два раза больше, чем годом ранее.
Соцопросы, на которые ссылаются авторы обоих исследований, показывают, что меньшинство жителей Беларуси лично участвуют в деятельности ОГО, но среди тех, кто все-таки участвует, наиболее распространена финансовая поддержка ОГО наряду с работой волонтера.
Впрочем, краудфандинг доступен не для всех секторов гражданского общества и распространяется не на все виды деятельности.
«Специфическим трендом для ОГО, работающих с культурой и образованием, а также исследовательских институций (think-tanks), стала практически полная невозможность найти ресурсы на долгосрочные программы», — констатируют авторы национального исследования.
Павлюк БЫКОВСКИЙ
Крыніца: naviny.by