На неделе президент уволил министра сельского хозяйства и продовольствия Леонида Зайца и курировавшего аграрную отрасль вицепремьера Михаила Русого. Кроме того, Александр Лукашенко подписал документ, определяющий правила продажи сельхозпредприятий, их сдачи в аренду и передачи акций, принадлежащих государству, в доверительное управление.
Могилевщина не блещет результатами.
Громкими отставками закончился визит Александра Лукашенко в агрохолдинг «Купаловское», который был создан по его распоряжению два года назад. Cвоих постов лишились губернатор Могилевской области Владимир Доманевский, помощник президента по области Геннадий Лавренков и другие руководители. Главе Администрации президента Наталье Кочановой поручили подготовить предложения относительно кандидатуры вице-премьера, а председателю КГК Леониду Анфимову — возбудить уголовные дела.
На следующий день Комитет госконтроля исполнил поручение. В ходе следствия будут искать злоупотребления должностных лиц ОАО «Амкодор-Шклов» и ООО «Купаловское» — управляющая компания холдинга» служебным положением. Вечером в среду в отставку были отправлены вице-премьер Михаил Русый и министр сельского хозяйства и продовольствия Леонид Заяц.
Недовольство президента делами в Могилевской области в целом и в «Купаловском» в частности понятно. Социально-экономические показатели региона оставляют желать лучшего. Там зафиксирована наиболее низкая средняя зарплата по итогам января — февраля. Самое трудное положение — в сельском хозяйстве. Сельхозорганизации области снизили выпуск продукции по итогам двух месяцев 2019 года на 9,3 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, до 158,4 млн руб. Производство молока обвалилось на 12,2 %, до 99 тыс. т, выращивание скота и птицы — на 4,2 %, до 34,5 тыс. т, производство яиц — на 15,8 %, до 39,9 млн единиц.
В прошлом году Могилевская область тоже не блистала. По предварительным данным Белстата, в 2018-м производство сельхозпродукции во всех категориях хозяйств на Могилевщине сократилось на 7,7 %. Это самый большой минус среди всех регионов страны. Надои снизились на 6 %, до 729 тыс. т.
Еще в 2018 году президент называл агрохолдинг «Купаловское» проектом государственной важности. По его поручению на базе нескольких хозяйств района должны были создать мощное предприятие, которое объединило бы как производство сырья, так и переработку.
«Холдингостроение» и укрупнение хозяйств в белорусской аграрной отрасли — дело привычное. Однако чаще всего в таких структурах присутствовал явный лидер — мощное предприятие с ресурсами, которые позволяли вытянуть отстающих, присоединенных к нему. В случае «Купаловского» явного лидера назвать трудно, да и значительных денежных вливаний, вероятно, не было предусмотрено. Если бы эффективный холдинг удалось создать только за счет объединения середняков, значительная часть проблем аграрной отрасли была бы решена. Увы, пока сделать этого не удается.
На полную не заработал и пакет указов президента, принятый в 2016 году. Документы предусматривали создание Агентства по управлению активами, которое должно было аккумулировать плохие долги сельхозорганизаций. Аграриям предоставлялись возможности для отсрочки и рассрочки платежей по кредитам. Часть организаций предполагалось санировать, часть — обанкротить. Декларировались прогрессивные инструменты, например передача сельхозпредприятий в аренду, доверительное управление и даже награда в виде пакета акций для руководителей, которые смогут вывести «колхоз» из убытков.
В прошлом году было признано, что полностью удалось реализовать только пункты о переводе долга, а также об отсрочке и рассрочке. Остальные меры массово так и не заработали.
Был принят указ № 399. Он предусматривает меры по реструктуризации задолженности, в том числе такие, которые можно назвать принудительными, поскольку при отсутствии соглашения между кредитором и должником последний мог воспользоваться прописанными в указе условиями отсрочки и рассрочки. Кроме того, указ подкорректировал нормы, касающиеся продажи акций, аренды и доверительного управления.
Пять процентов для управляющего.
Буквально на следующий день после президентского разноса в Шкловском районе на Национальном правовом интернет-портале было опубликовано принятое в развитие указа № 399 постановление Совета министров от 18 марта № 167, которое утвердило положения о порядке продажи сельхозпредприятий, их сдачи в аренду и передачи акций (долей в уставном фонде), принадлежащих государству, в доверительное управление.
Согласно утвержденным документам, продажа предприятия как имущественного комплекса или его акций возможна только по решению президента. Готовить это решение будет правительство. Положение предусматривает обязательные условия для инвестора: сохранение сельхозпроизводства и социальных гарантий работников, которые были предусмотрены на дату вступления в силу договора о продаже предприятия. Деньги от продажи должны поступать в республиканский бюджет.
Начальная цена аукциона — 20 % от оценочной стоимости сельхозорганизации, если в предыдущие три года она имела чистый убыток, 50 % — если убыточными были два из трех лет, 80 % — если только один год из трех последних, 100 % — если убытков не было вовсе. Если оценочная стоимость окажется меньше базовой величины, начальная цена составит одну базовую величину.
В случае передачи в аренду предприятия как имущественного комплекса желающие должны подать заявление непосредственно в организацию или хозяйственное общество и приложить к нему бизнес-план. Данное заявление рассмотрят в течение 15 дней. Заключение с обоснованием возможности или невозможности передачи предприятия в аренду, а также пакет документов заявителя организация направит в орган управления (госорган, министерство, наблюдательный совет и др.). Он будет давать согласие на сделку и вносить в правительство проект соответствующего решения. Окончательное решение в отношении субъектов хозяйствования будет принимать Совет министров. Если речь идет об ОАО, решение примет орган управления по согласованию с представителем государства. Иными словами, так или иначе вопрос будет выноситься на уровень госоргана.
Арендная плата утверждена в размере 5 % от балансовой стоимости имущественного комплекса, но не менее 500 базовых величин в год. Арендатор будет брать на себя обязательства по сохранению сельхозпроизводства, погашению переведенных на него долгов, сохранению рабочих мест, выполнению показателей бизнес-плана.
Схожая схема будет действовать при передаче предприятия в доверительное управление. Решение также выносится на уровень Совмина. Доверительный управляющий не сможет отчуждать переданные ему акции и закладывать их. Ему придется отчитываться перед вверителями, принимать меры по ликвидации задолженности и проч.
Установлен предел вознаграждения доверительного управляющего. Оно не может превышать 5 % от выручки и восьмикратного размера среднемесячной зарплаты работника организации в соответствующем месяце. По итогам года управляющий сможет рассчитывать на долю прибыли от реализации в размере уровня рентабельности продаж, но не более восьмикратной средней зарплаты работников за год.
Еще один вариант — передача полномочий руководителя индивидуальному предпринимателю или коммерческой организации. Решение о передаче полномочий будет приниматься органом госуправления или общим собранием участников общества. Согласно данной схеме, вознаграждение управляющего не может превысить 5 % от выручки от реализации, а его среднемесячный доход — восьмикратного размера средней зарплаты на предприятии. Величина годового бонуса определяется так же, как и в случае с доверительным управлением.
Потребности аграриев в финансовой поддержке не снижаются. По данным Белстата, в январе 2019 года убыточными с учетом господдержки были 187 сельскохозяйственных организаций. За месяц они генерировали 17,7 млн руб. чистого убытка, на одно предприятие пришлось 94,9 тыс. руб. чистого убытка.
Без учета господдержки убытки зафиксировали 764 организации. Чистый убыток без господдержки за первый месяц 2019 года составил 46 млн руб., на одно предприятие пришлось в среднем 60,2 тыс. руб. чистого убытка. При этом январь не является показательным месяцем.
Результаты последних четырех лет свидетельствуют, что количество убыточных организаций сокращается, правда, в 2018 году число предприятий, которые несут убытки без учета господдержки, увеличилось. Одним из драйверов сокращения численности убыточных организаций являются присоединения.
Из-за недобора зерновых прошлый год оказался непростым. Соответственно, почти все предприятия недополучили выручку, что отразилось на их финансовом результате. Примечательно, что разрыв между убыточными с учетом господдержки и без нее в последние годы увеличивается. Это может свидетельствовать о росте влияния господдержки на конечный финансовый результат организаций.
Между тем потребности аграриев в финансовой поддержке не снижаются. На неделе Минсельхозпрод опубликовал рабочий план весенних полевых работ. Из него следует, что на посевную аграриям необходимо 1,88 млрд руб. В целом по году на полевые работы нужно почти 3,87 млрд руб. Данные суммы близки к прошлогодним. Среди источников финансирования упоминаются и бюджетные субсидии, и льготные кредиты.
В этом году Минсельхозпрод рассчитывает получить в сельхозорганизациях 8,47 млн т зерна, в том числе 6,37 млн т фуражного, 1,16 млн т картофеля, 5 млн т сахарной свеклы, 700 тыс. т рапса, 640 тыс. т овощей, 180 тыс. т плодов и ягод, 180 тыс. т льнотресты. Если эти планы сбудутся, то финансовые показатели аграрного сектора улучшатся. Разумеется, для этого нужно собрать хороший урожай. Любые погодные неурядицы станут серьезным испытанием для предприятий.
Валерий Алексеев
Крыніца: “Белорусы и рынок”