Согласно Конституции – единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Право осуществлять и делегировать свою власть народ Беларуси реализует через выборы различных уровней – от местных до президентских.
Кроме того, основа конституционного строя Беларуси опирается на многообразие политических институтов, идеологий и мнений, а высшая цель государства – обеспечение прав и свобод граждан. Соответственно, что бы на равных условиях граждане Беларуси могли реализовать своё право на делегирование власти, эти равные условия должны распространяться на исполнение законов, которые регламентируют выборы.
Согласно статьи 11 Избирательного кодекса проведение выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов, референдума обеспечивают избирательные комиссии разных уровней. Комиссии при подготовке и проведении выборов в пределах своих полномочий должны быть независимы от государственных органов и не связаны решениями политических партий и других общественных объединений.
Образование комиссий по выборам (в зависимости от их уровня) проводится президиумами областных районных, городских Советов депутатов, а так-же районными, городскими или областными исполнительными комитетами. Комиссии формируются из представителей политических партий, других общественных объединений (не менее одной трети состава), трудовых коллективов, а также представителей граждан, выдвинутых в состав комиссии путем подачи заявления. (Ст.34 Избирательного кодекса)
Однако, если внимательно проанализировать состав комиссий (на примере Могилёва), можно заметить весьма ограниченное представительство партий и общественных объединений. Практически на всех уровнях и на всех выборах комиссии состоят из представителей небольшого количества одних и тех же партий, причём иногда достаточно “экзотических”, таких как “Белорусская партия левых “Справедливый мир” или “Белорусская социально-спортивная партия”. Ну и фактически, если ещё посчитать Коммунистическую партию, на этом список политического представительства от граждан и заканчивается. То же и с общественными объединениями – всегда в комиссиях представлены “Белая Русь”, БРСМ, “Белорусский Фонд Мира” и “Красный крест”, бывают представители от общества “Белорусский союз женщин” и ветеранских организаций. Тут нужно напомнить, что по состоянию на 1 января 2020 года в республике зарегистрировано 15 политических партий и 2995 общественных объединений (в том числе 785 республиканских). Ещё какая-то часть комиссий состоит из представителей различных профсоюзных организаций, по направлению трудовых коллективов, а также “самовыдвиженцы” по своим заявлениям.
Для справки – на выборах в 2019 году включение представителей всех этих организаций в участковые избирательные комиссии составило 95,9% от выдвинутых в них кандидатов. А общий процент представительства оппозиционных партий в составе этих комиссий составил 0,033%.
Но пока участковые комиссии на предстоящие в этом году президентские выборы ещё только формируются. Поэтому подробно разберём состав уже утверждённых окружных комиссий по Ленинскому и Октябрьскому районам Могилёва. Тут, кроме перечисленных выше нюансов, можно заметить и такой факт, что от выборов к выборам составы этих комиссий практически не меняются. Происходит “ротация” по округам, поскольку на разные выборы город разбивается или на два округа по соответствующим районам, или на несколько более мелких округов, например, формируется Могилёвско-Октябрьский округ, Пушкинский, Автозаводской и т.д. А уже округа в дальнейшем разбиваются на участки.
Стоит отметить, что вся информация по составам комиссий разных уровней является открытой и размещена на соответствующих интернет ресурсах – как на основном сайте Центральной избирательной комиссии, так и на сайтах обл-, гор- и районных администраций. Единственный нюанс – не всегда информацию по предыдущим выборам легко отыскать, обычно “меню” с указанием подобных страничек очень глубоко запрятано, но в этом случае хорошо помогает Гугл. Правда, в случае с порталом Администрации Ленинского района, некоторая информация была недоступна, поэтому тут основным источником были сайты ЦИК и Могилёвского облисполкома.
Ещё немаловажная деталь – одни и те же люди в комиссиях каждый раз могут “выдвигаться” по-разному. Например, в один год – от трудового коллектива, в следующий – от профсоюзной организации, общественного объединения или “от граждан” по заявлению. Кроме всего, при составлении списков комиссий не указывается место работы или службы её членов. Если выдвижение происходит “от трудового коллектива”, то тут более-менее понятно, но в других случаях подобную информацию доводится искать отдельно, но, опять же, каждое предприятие и учреждение у нас имеют свои сайты со списками основных руководящих сотрудников (а именно их обычно и выбирают в комиссии). А этот пункт так же немало важен, особенно при анализе составов участковых комиссий, которые во многих случаях формируются из работников одного коллектива, например – из состава руководителей и учителей школ, при которых создаются участковые комиссии.
А ниже более подробно разберём составы Ленинской и Октябрьской районных комиссий нашего города. Отметим только, что окружные комиссии занимаются организационными и контрольными вопросами, отвечают на различные обращения и жалобы. Работают с избирателями на участках и подсчитывают голоса участковые комиссии, но про них мы расскажем в следующей публикации.
Ещё раз напомним, что согласно Избирательного кодекса (Ст.13) подготовка и проведение выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, депутатов местных Советов депутатов, референдума, отзыва депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, депутата местного Совета депутатов осуществляются открыто и гласно. Вся информация о всех членах комиссий имеется в свободном доступе на различных официальных интернет-ресурсах.
Полный состав Ленинской районной комиссии по выборам-2020, с обозначением места работы и сравнительным анализом участия членов комиссии в предыдущих выборах:
Полный состав Октябрьской районной комиссии по выборам-2020, с обозначением места работы и сравнительным анализом участия членов комиссии в предыдущих выборах:
И это ещё не полный анализ, так как можно продолжить поиски и сопоставления по более ранним избирательным кампаниям. Так, например, Алексейчикова Елена Николаевна, главный специалист управления по образованию Могилевского горисполкома, ещё будучи учителем СШ №35 в далёком 2008 году входила в состав Могилёвской-Ленинской избирательной комиссии, а выдвигалась сбором подписей. В том же году заведующая ясли-садом №46 Клименкова Ольга Ивановна была в Могилёвской-Центральной комиссии.
Как видно, большим разнообразием составы комиссий как персонально, так и представительством партий и общественных объединений, не отличаются. Насколько это можно соотнести с основой конституционного строя Республики Беларусь и заявленным принципами открытости и гласности в подготовке и проведение выборов в Республике Беларусь – решать самим избирателям.
В следующей части интернет-исследования проанализируем состав и работу наиболее ответственных избирательных комиссий – участковых, на которых лежит основная нагрузка в проведении выборов на местах и подсчёте голосов избирателей.
И напомним – до 21 июня включительно каждый гражданин имеет полное право подать заявление на включение его в состав участковых комиссий. Заявления нужно подавать в администрацию соответствующего района, куда относится выбранный участок. Это сделать несложно, рекомендации и инструкции со ссылками на образцы заявлений можно посмотреть в гугл-документе по ссылке: bit.ly/3dSJ4X5. Ещё более простая возможность проконтролировать самим гражданам ход выборов – пойти в наблюдатели, информацию, как это сделать, нетрудно найти в интернете.
Алесь Соболевский