Осенью 2015 года съемочная группа телеканала «Белсат» в составе «ученых», лидеров БНФ и телевизионщиков побывала в Круглянском районе. Плодом их «социологического исследования» стал сюжет на «ведомственном» сайте. Естественно, заезжие «гости» увидели безрадостную картину круглянского бытия, заметно сгустив краски и тем самым усугубив черноту положения. Так высказался о ситуации корреспондент «Могилевских ведомостей» Виктор Кубека, он же автор пасквиля «Кривая «социалогия» («Могилёвские ведомости» от 13 ноября 2015 года). Попробуем его и иже с ним разубедить, что слово учёный иногда пишется без кавычек.
Григорий Костусев и Петр МигурскийНаучным языком говоря
Наука–область человеческой деятельности, направленная на выработку и систематизацию объективных знаний о действительности. Основой этой деятельности является сбор фактов, их постоянное обновление и систематизация, критический анализ, что позволяет построить причинно-следственные связи с конечной целью прогнозирования. Заметим, качество прогнозирования полностью зависит от объективности процесса сбора и обработки фактов, чего недостает нынешней системе хозяйствования и ее научного обеспечения. Отсутствие реальной картины хозяйственной деятельности порождает завышенные ожидания ее результатов, в том числе и на республиканском уровне. Что мы и наблюдаем в постоянном режиме несоответствия планируемых и конечных результатов на микро- и макроуровнях.
Отметим, что независимые исследования в большей степени ориентированы на поиск сущности, исключающей влияние чувств на разработку планов развития территорий и субъектов хозяйствования.
Есть и конъюнктурщики, обеспечивающие вкрапление пожеланий власть предержащих в государственную политику на базе псевдотеории об особенностях белорусской экономической модели, но с большой долей попрошайничества.
К чести белорусского научного сообщества: оно не болеет в своей массе стремлением к фальсификациям – оно скромно трудится на благо. Потому и белорусские трактора, комбайны, тягачи, автомобили, лифты, электродвигатели, продукция переработки, ткани и тому подобное котируются на мировом рынке. Парадоксальность ситуации в использовании одинаковых методов в работе независимых и провластных исследователей (анализ, синтез, аналогия и моделирование), но с различными выводами и рекомендациями. И планами-заданиями от «вертикали», естественно, не выполняемыми, под реализацию которых формируется соответствующая материально-финансовая база. А в этом и несоразмерная с западными технологиями материало- и энергоемкость продукции, высокие издержки производства. Да и в целом убогость экономики Беларуси на основе приоритета государственной собственности и централизации управления. О политике не будем – она, по сути, еще хуже белорусской экономики.
Необходимость в круглянской стратегии
Сегодня Круглое – уютный красивый городок, сделанный «руками» горожан. Отметим еще раз роль Николая Патрончика в насыщении Круглого фактурными заведениями: церковь, «Изумруд», торговые точки в городе, «Николаевские пруды». Но и сами горожане с любовью относятся к райцентру. Не потому ли миграция городских жителей почти отсутствует – будь в наличии рабочие места, цены бы не было городу Круглое. Что же необходимо Круглянскому району в целом для развития, а его жителям для роста уровня благосостояния?! Тривиальный вопрос, но ответы на него не так просты, во всяком случае, взаимоувязаны теснейшим образом с общеэкономической ситуацией в стране.
Главной целью управления регионом является повышение качества жизни населения. Для ее достижения органам регионального управления необходимо добиться устойчивого развития территории, обеспечивающего сбалансированное решение социально-экономических задач в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей. Устойчивое развитие региона как специфическое качество достигается в результате преодоления множества препятствий и не является данностью на продолжительный период времени.
Само собой разумеется, что периодически разрабатываемая концепция устойчивого развития государства логически приводит к необходимости разработки стратегии устойчивого развития каждого района. В свою очередь, отсутствие продуманной стратегии обрекает экономику района на длительную депрессию. Но и навязывание вышестоящими органами власти однотипных сценариев развития региональной экономики закономерно приводит к нереализуемости общереспубликанской концепции. Несовпадение по времени реализации стратегий развития государства и территорий – одна тому из причин. Вот такой заколдованный круг для белорусской перспективы.
Численность жителей минимального порога устойчивого развития сельского района определяется 15 тысячами человек. Этот порог в сторону уменьшения Круглянский район «перешагнул» в 2013 году. Социально-экономическая ситуация в районе сложилась таким образом, что уже тогда не формировался даже минимальный уровень налогов для содержания административного аппарата райисполкомов и других районных структур и исключал возможность самостоятельного развития района. С учетом численности населения и недостаточности уровня бюджетного обеспечения собственными источниками финансирования и возникла необходимость разработки стратегии социально-экономического развития Круглянского района.
Были и иного характера причины. В районе фактически ранее был сформирован неприемлемый стиль управления, препятствующий устойчивому экономическому развитию территории. Действующие механизмы управления территорией района привели к тому, что до 66% доходов бюджета формировались за счет межбюджетных трансфертов. Это порождало эффект бесперспективности выхода из состояния, а трансферты приобрели свойство дестабилизирующего фактора в развитии экономики района. Выходило, что органы местного управления и самоуправления тратили бюджетные деньги на собственное содержание, не выполняя в достаточной степени возложенные на них общественные функции.
Отсутствовал эффективный механизм координации деятельности вышестоящих и районных структур, что вынуждало прибегать к припискам, создавая иллюзию успешности. Принимаемые решения райисполкомом нередко являлись результатом избыточных компромиссов с узковедомственными интересами (жилищно-коммунальное хозяйство и агропромышленный комплекс района).
Дублирование полномочий различными структурами привело к перекладыванию ответственности за социально-экономическое развитие района, росло административное давление на бизнес, опять же, увеличивались бюджетные расходы на содержание органов управления районом.
Принципиальность круглянской стратегии
Особенность предлагаемого подхода в разработке стратегии Круглянского района в мотивации населения района через изменение отношения к частным институтам собственности и активизации общественности в самоуправлении территорией. Тем более, что и в правительстве страны уже есть понимание разделения функций государства как регулятора и собственника, а также переход от директивного планирования к индикативному. Ведь фактически использование на данный момент «вертикали» власти как одного из основных элементов нашего общества себя исчерпало и необходим более совершенный механизм развития общества.
Принципиально, в районе необходим переход от экстенсивной политики экономического роста к увеличению производительности и конкурентоспособности на основе более эффективного использования ресурсов и интенсивного привлечения прямых иностранных инвестиций. К сожалению, социально-экономическая ситуация в районе лишь частично формируется вышеозначенными факторами, но и высок уровень давления административных методов управления на субъекты хозяйствования государственной формы собственности.
Главная цель предстоящего времени – стабилизация производства в районе и возобновление экономического роста, повышение на этой основе уровня жизни населения. Для этого нужна независимая оценка возможностей строительства, промышленности, торговли, грузового транспорта и сельского хозяйства, выявление путей и средств активизации собственного потенциала района для решения социально-экономических проблем его развития. Ведь кредитная экспансия и субсидии для реально убыточных организаций, высокие налоги с успешного бизнеса, на самом деле проедают финансовые ресурсы района и не способствуют его развитию.
Круглянский район необходимо превратить в район с форсированным процессом рыночных преобразований, чтобы к 2030 выйти на самофинансирование субъектов хозяйствования. Стратегия развития должна быть четкой и понятливой в последовательности ее реализации, стратегии конкретных отраслей и направлений должны быть поэтапно согласованными между собой. Ведь именно применение комплексных управленческих мер позволяет быстро достигнуть крупных позитивных перемен в социально-экономической жизни территории.
Обращает на себя внимание, что в настоящее время в Могилевской области нет конкретного размежевания компетенции Советов разных уровней, поэтому значительная часть их функций совпадает. В тоже время закон дает вышестоящим Советам право координировать деятельность нижестоящих. Таким образом, границы компетенций Советов меньших административно-территориальных единиц фактически позволяют им действовать в рамках решений, принятых вышестоящими Советами, а не принимать собственные. Подчинение вышестоящим представительным органам не позволяет Советам осуществлять эффективную деятельность, которая соответствовала бы местным потребностям и решала специфические местные проблемы. Есть и другая сторона вопроса – функциональная слабость органов местного самоуправления и централизованный характер управления обусловливают слабость местной элиты. Факультативный характер полномочий депутатов снижает авторитет конкретных органов местной власти и провоцирует скептическое отношение населения к идее местного самоуправления. В итоге население стремится дистанцироваться от политики на местном уровне, передать решение локальных проблем центральным органам власти, а местное руководство не может эффективно и ответственно исполнять свои функции.
В тоже время участие граждан в управлении районом является гарантией перспективы развития территории и реализуется через определенные механизмы: политический (формирование реального состава районного совета депутатов), прямой демократии (референдумы), общественные слушания и консультации, полностью реализовать которые в настоящее время в Круглянском районе невозможно. Даже обращения граждан, их жалобы на действия государственных структур не являются эффективными способами воздействия на местные власти, а часто оборачиваются против самих граждан.
Именно реформирование местной власти лежит в основе успешной стратегии развития района – экономика района не может позволить содержать такой аппарат управления без перспективы улучшения его работы. Ставка должна быть сделана на самоуправление, как более успешную форму решения местных проблем, и необходимо отказаться от «вертикали» власти в чистом виде, как некоей надстройки над экономикой самостоятельных субъектов. Самоуправление обеспечивает информационную прозрачность административных действий, в том числе и с целью предотвращения коррупции, борьбе с препятствиями для развития района локального характера. Система самоуправления предполагает расширение полномочий руководителей организаций, исключение возможности перекладывания ответственности за развитие вверенной организации на государство.
К сожалению, в районе до сих пор отсутствует информационная база для системного исследования адекватных способов расчета действий и ресурсов, что не позволяет в полной мере использовать элементы организованной хозяйственной и социальной практики. При этом, возможность использования знаний, накопленных в других социально-экономических ситуациях, крайне ограничена. В системе же местного самоуправления появляется мотивация для исправления данного положения.
Стратегическая конкретика
Стратегия должна предусматривать не только выделение целей и приоритетных направлений развития, но и создания условий для достижения поставленных задач. В первую очередь, использование собственного природно-ресурсного потенциала: лес, земля, болото, сельское хозяйство, туризм, и развитие соответствующих местным условиям конкурентоспособных производств. В районе необходимо провести инвентаризацию производства. При этом, речь не идет о резком изменении структуры района, но ситуация с удачным переводом промышленности в частное русло настраивает на оптимистические мысли по поводу эффективности структурных преобразований в целом по району. В данном случае имеющиеся возможности – производственные фонды, интеллектуальные, трудовые, финансовые и материальные ресурсы будут использоваться в дальнейшем более рационально.
«Вертикаль» требует оптимизации в пределах контрольной функции «от государства», власть же реальная должна быть сосредоточена в органах самоуправления. Оптимизации требуют кадры УКП «Жилкомхоза», УКП «Бытуслуги», центральной райбольницы, почты, районных электросетей, автопредприятий, милиции, МЧС, соцзащиты. В районе возможна ликвидация суда, прокуратуры, землеустроительной службы.
Оптимизация управленческого персонала районом позволит снизить расходы бюджета на 22 % и у вышестоящих структур не будет оснований для ликвидации района, как территориально-административной единицы по причине неэффективности работы управленческих структур. Сельсоветы в районе необходимо сохранить в прежних границах, но они должны претендовать на долю в налоговых средствах, уплачиваемых субъектами хозяйствования, работающими на их территории, подоходный налог. Это послужит стимулом для местной власти в создании лучших условий для частного бизнеса на селе, чтобы предприниматели стремились открывать дело именно в таких населенных пунктах.
Ориентация на самоуправление не означает отказ от государственного финансирования создания необходимой инфраструктуры района, в т.ч. и с целью постепенного устранения различий в благоустройстве отдельных населенных пунктов района.
В экономике району необходимо определить точки роста, максимально используя возможности местных ресурсов, внутреннего и внешнего рынков. Приоритетными направлениями в развитии экономики Круглянского района и привлечения инвестиций должны стать:
– внедрение инновационных и высокотехнологичных проектов;
– увеличение производства сельскохозяйственной продукции;
– развитие туризма.
Стратегия экономического развития должна реализовываться в три этапа.
Петр Мигурский,
к.э.н., доцент
(Окончание стратегии развития Круглянского района в следующем материале)